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| [深圳]物业管理再探新路 | |||||
作者:胡春明 文章来源:中国建设报 点击数: 更新时间:2008-04-06 ![]() |
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深圳市曾以推行物业管理荣获建设部2002年颁发的“中国人居环境范例奖”。但随着社会的发展,物业管理的深层次矛盾开始暴露出来。深圳市从2004年开始进行了一系列以物业管理促进和谐社区建设的探索和实践,创新物业管理模式。 深圳市积极推动建立物业管理联席会议制度,发挥联席会议在解决社区重大纠纷、维护社区稳定方面的作用。 住宅物业管理具有区域性、综合性和动态性特点。物业管理中存在的问题,往往涉及到市容环卫、城管、公安等多个职能部门。很多物业纠纷也从单纯的不履行服务合同演变到关乎社区稳定的重大信访投诉事项,单靠物业管理行业主管部门的监管手段不能解决问题。2005年1月,深圳市政府颁布了《深圳市业主大会和业主委员会指导规则》。《指导规则》在明确政府部门履行物业管理监督职责的同时,规定了由区主管部门、街道办事处、社区工作站、社区居民委员会、公安派出所、业主委员会、物业管理企业等参加的联席会议制度,协调解决物业管理中的疑难问题。 以桃源村招标为例,2007年初,深圳市第二大经济适用房小区桃源村原“管家”万科物业由于战略调整,决定合同到期退出桃源村,业委会经业主大会授权组织招投标活动。但是由于部分业主对业委会的不信任,一时间招投标无法开展,新“管家”迟迟无着落。小区甚至发生了冲击业委会办公室等暴力事件,极大地扰乱了社区的安宁。在此情况下,联席会议制度启动,有关部门分工协作,公安部门利用治安管理手段介入暴力事件,区物业主管部门和街道办事处成立专案工作组负责协调解决有关纠纷。通过各方的努力,小区顺利选聘了新“管家”,并实现了平稳交接,联席会议制度在其中发挥了关键性作用。 深圳市还将社区管理和物业管理有机结合,把街道办事处、社区工作站纳入物业管理监管体系,创建三级物业管理监管模式。 在《指导规则》里,该市借鉴上海等地的做法,结合深圳实际,优化了业主大会组织的管理模式,将市、区主管部门两级管理模式改为市、区主管部门和街道办事处、社区工作站齐抓共管的三级管理模式,为社区管理与物业管理有机结合做出了有益的探索和尝试。建立三级物业管理监管模式,在增强监管力量的同时,将管理重心下移,改变了物业管理主管部门在进行物业管理行业监管过程中“单打独斗”的局面,可以及时、有效地调处化解物业管理重大矛盾纠纷,有效地控制群体性事件发生。从两年来的施行效果看,成效非常明显。据统计,自《指导规则》颁布实施以来,物业管理纠纷和物业管理信访逐年下降,其中,2005年物业管理信访比2004年减少了30%,2006年物业管理信访比2005年下降21%,大规模的群体性上访事件没有发生,实践效果充分证明了这一管理模式的必要性和现实可行性。 深圳市积极推动老住宅区和原农村住宅区综合整治并引入物业管理工作,建立“政府向市场购买服务”机制,创新政府基层管理工作模式。 2006年4月,根据深圳市委、市政府“基层基础年”和“城市管理年”的工作部署,深圳市政府办公厅发布了《关于开展老住宅区综合整治并引入物业管理工作的通知》,物业管理的引入工作成为老住宅区和原农村住宅区综合整治工作的重要切入点。由于物业管理企业有着“全天候”与社区居民接触、易于沟通交流的行业特点和优势,政府可以在基层管理工作中建立“政府向市场购买服务”的机制,将大量事务性工作通过有偿委托的方式交由物业管理企业完成。这样既可以大大减轻基层管理工作者的工作量,改变物业管理企业长期无偿承担政府基层管理事务性工作的局面,使企业获得一定经济收益,又能在不“增人增编增经费”的情况下把政府基层管理工作做得更加到位,有利于创造政府、业主和物业管理企业“多赢”的局面。 以深圳市龙岗区布吉街道的“三联社区”为例,农村城市化后,原村委和物业管理公司成立了物业管理办公室,办公室下设立综合事务管理部门,承担原街道办事处委托给居委会的“城管、市场管理”等部分行政职能。据统计,仅原居委会聘请的清洁、保安等工作人员的费用一年就节省了300万元,而且通过引入物业管理,小区道路、排水排污等基础设施得到完善,卫生环境大为改观。同时,治安防控能力增强,治安和生活秩序好转,发案率大幅度下降,房屋物业租金和出租率明显提高,有力地促进了辖区物业经济的发展。同时,社区关系变得更加融洽,社区居民对党和政府愈发感激和信任,真正实现了政府、业主和物业管理企业“多赢”的局面。 |
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